E世博app

理顺财权关系,何止是中央给地方让一块“蛋糕”

中央和地方收入分配制度的调整不仅仅是收入分配制度的简单调整,还体现了一种取向,即地方政府必须高度重视经济发展,必须大力扶持实体企业,必须加强创新和创业精神。

日前,国务院发布了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》),出台了三项调整中央与地方收入分配的重大措施。虽然这一轮税费减免继续惠及企业和个人,但《方案》的推出对于进一步理顺中央与地方的财政分配关系,确保税费减免的有效性具有重要意义。

仔细看看《方案》,有许多亮点。如果把重点放在增值税、增值税免税额和退税、消费税三大税种上来优化收入分配,就会实行新的分享方式,从而降低地方分享的比例和负担。这被称为中央政府给地方政府的“大蛋糕”。

众所周知,本轮金融体系改革始于1993年。在充分调查研究的基础上,中央政府结合当时中央政府比较困难,地方政府大多把财政资源藏在人民中间的实际情况,提出了实行分税制改革的设想。当时的主要目的是加强中央政府管理和控制财政事务的能力,并将更多的财政资源集中在中央政府。系统的设计也主要倾向于中央财政。

尽管为了确保地方利益,中央政府在制定政策时,在1993年承认了地方政府的所有超额收入,并将其作为地方财政的以前基础,从1994年起实行新的制度。然而,由于对政策制定的要求更加严格,中央政府收入迅速增长,在随后的时期,中央政府收入在总收入中的比例迅速增加。与此同时,中央政府也将许多行政权力下放给地方政府。在这种情况下,地方财权与行政权的矛盾越来越突出。后来的“土地金融”也在一定程度上与此相关。

此后,税制也经历了一些调整,给予地方政府增加收入的自主权,并调整增值税的分配比例。然而,总的来说,这仍然是微调,而不是真正的系统调整。地方财权和行政权之间的矛盾没有明显缓解。特别是在预算外资金也受到严格控制,政府收费越来越少的情况下,地方政府能够控制的财政资源越来越有限。

但是,随着税费减免力度的加大,地方财政收支矛盾日益突出,一些地方不再能够减免税费。因此,必须调整财政收入分配制度,放开一些财政权利,增加一些收入渠道,调动地方经济发展的积极性,更好地培育财政资源,增强未来财政收入的潜力。

事实上,1993年税制改革提出时,就强调了充分发挥两个积极性和调动两个积极性的问题。在实行分税制的几年前,它确实发挥了这样的作用,充分发挥了这样的积极性。特别是为了保护基地,地方政府加大了清理欠税的力度,对经济发展的热情也很高。绝大多数地方都在加大吸引外资的力度,大力发展实体经济。也正是在这个阶段,许多项目和企业得到了培育。许多地方仍然依靠当时培育的企业和项目生活。

然而,土地市场自由化后,在中央政府财政集中度越来越高、地方收入增长越来越困难的情况下,地方政府将目标转向了土地。正是由于“土地金融”的诞生,中央与地方财权分配的矛盾更加尖锐,金融配置和利用效率越来越低。尤其是实体经济受到“土地金融”的强烈冲击,税源基础越来越薄弱。

因此,通过调整中央和地方收入分配制度,刺激地方经济,培养税源积极性,刺激地方实体经济发展,扶持实体企业势在必行。这是因为政策调整是以增值税、退税和消费税为基础的。没有这些税收,我们就无法享受政策调整带来的好处。

中央和地方收入分配制度的调整不仅仅是收入分配制度的简单调整,还体现了一种取向,即地方政府必须高度重视经济发展,必须大力扶持真正的企业,必须加强创新和创业精神。否则,即使有新政策,我们也无法享受到政策带来的好处。因此,政策调整的导向作用比收入分配更重要。一旦地方经济发展良好,税源丰富,制度越来越合理,地方政府就能更好地处理好经济与金融的关系,从而更好地发挥金融对经济的促进作用。同时,还能有效增加中央财政收入,真正调动“两个积极性”。

当然,在调整和完善中央与地方收入分配机制、理顺财权关系的同时,更好地理顺中央与地方的权力关系也非常重要。理想情况下,理顺财权关系后,必须遵循财权服从行政权、行政权服从财权的原则,确保中央和地方财权与行政权的协调,避免出现新的矛盾和问题。