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64城遭遇虹吸效应,还在加速没落,有你家乡吗?

  2019 君子荣论剑

  随着高铁路网的完善,我国城市发展出现了两重天,优势明显的城市迅速发展,如省会城市,虹吸效应十分明显,但同时也出现了很多地级市发生了收缩的问题。部分城市是绝对收缩,而部分城市存在相对收缩(详见表1),大家看一下,有没有你的家乡呢?

  城市收缩是城镇化进程中的过程变量,代表了某一成长与发展时段的城市状态,与“城市衰退”相比,城市收缩的成长与发展含义更准确的说明我国城市的发展状况:第一,在分析城市收缩时,应该从更长成长与发展期、更连续的尺度进行判断,且要区分造成城市收缩的根本性原因;第二,我国区域间人口流动造成了短期可逆的城市相对收缩,而由于经济结构失衡引发的人口流失及老龄化问题等导致的城市绝对收缩短期内难以改善,因此针对不同类别的城市收缩,需采取不同的措施及解决办法。

  表1 我国处在收缩中的城市

  

  那么,我们究竟如何发展处在收缩中的城市呢?

  1 相对收缩城市发展策略:发展优势产业,完善城市功能,提升城市吸引力

  相对于绝对收缩城市,相对收缩城市存在人口流失的现象但其缩减幅度和持续性不强,且城市经济也略高于全国平均水平。

  

  虽然相对收缩城市并没有绝对收缩城市情况严重,但仍要避免其向绝对收缩城市的方向进一步发展。我国相对收缩城市主要是分布在劳务输出大省,受周边经济发达区域的影响,大量的青壮劳动力为了提高自身收入水平及家庭经济条件不得不选择外出务工,使得原城市发展动力不足,大量的老人和小孩留守,城市活力下降。因而,针对相对收缩城市,更重要的是提高城市吸引力。

  

  首先,相对收缩城市可以进行相应的城市建设,大力发展城市优势产业,通过政策引导鼓励外来资金投资,增加城市就业机会,减少城市劳动力外流。如内蒙古通辽市具有天然的资源发展种植业与畜牧业,则在原有产业的基础上大力发展生态现代化农业,扩展肉牛产业链条等;河南省南阳市形成了光电、超硬材料、文旅等优势产业,则可以继续扩展,并形成完善的上下游产业链条,扩展辐射范围,创造更多的就业机会。

  其次,积极开展城市更新策略,在人口未有大量增长的趋势下着重进行老旧城区的改造,修补完善城市原有基础设施,完善城市核心区、居住区等基本设施配套,满足城市居民的多样性需求,为居民提供更便捷优质的生活环境,刺激消费,带动城市人口、经济的螺旋式发展。

  

  2 绝对收缩城市发展:加速产业升级,打造城市新经济增长点

  绝对收缩城市的收缩的程度高,人口流失幅度大且经济下滑明显。因我国绝对收缩的城市主要为资源型城市,伴随着资源的不断消耗和枯竭,原来以资源主导的产业、企业难以为继,造成人口失业率上升、城市经济发展动力不足甚至出现严重的衰退问题。而经济的萧条与衰退使得城市人口不得不外出谋求出路,从而导致了大量的人口迁出及老龄化问题。

  因而,针对绝对收缩性城市,最重要是进行根本性的经济改革,加速原有衰落产业转型升级,且需要寻求新的城市经济增长点。

  

  以矿产型城市为例,在原有以单一资源产品开采输出产业的基础上可以开拓上下游产业链条,摒弃资源开采等在经济链条中的主导地位。发展资源矿产的二次、多次再加工技术,形成以矿产资源为中心的产业园或产业集群,降低产业成本,提升产业竞争力。

  同时利用资源产业带来的资金、技术、人力等大力发展基础设施建设,吸引国内外先进技术企业入驻或积极开辟新兴产业,形成多元化的产业结构,提升城市抗风险能力及产业竞争力。再在调整经济结构的基础上,进一步完善城市生活配套、人居环境、生态环境以及政策体制等问题,提高城市宜居水平,实现城市复兴。

  随着高铁路网的完善,我国城市发展出现了两重天,优势明显的城市迅速发展,如省会城市,虹吸效应十分明显,但同时也出现了很多地级市发生了收缩的问题。部分城市是绝对收缩,而部分城市存在相对收缩(详见表1),大家看一下,有没有你的家乡呢?

  城市收缩是城镇化进程中的过程变量,代表了某一成长与发展时段的城市状态,与“城市衰退”相比,城市收缩的成长与发展含义更准确的说明我国城市的发展状况:第一,在分析城市收缩时,应该从更长成长与发展期、更连续的尺度进行判断,且要区分造成城市收缩的根本性原因;第二,我国区域间人口流动造成了短期可逆的城市相对收缩,而由于经济结构失衡引发的人口流失及老龄化问题等导致的城市绝对收缩短期内难以改善,因此针对不同类别的城市收缩,需采取不同的措施及解决办法。

  表1 我国处在收缩中的城市

  

  那么,我们究竟如何发展处在收缩中的城市呢?

  1 相对收缩城市发展策略:发展优势产业,完善城市功能,提升城市吸引力

  相对于绝对收缩城市,相对收缩城市存在人口流失的现象但其缩减幅度和持续性不强,且城市经济也略高于全国平均水平。

  

  虽然相对收缩城市并没有绝对收缩城市情况严重,但仍要避免其向绝对收缩城市的方向进一步发展。我国相对收缩城市主要是分布在劳务输出大省,受周边经济发达区域的影响,大量的青壮劳动力为了提高自身收入水平及家庭经济条件不得不选择外出务工,使得原城市发展动力不足,大量的老人和小孩留守,城市活力下降。因而,针对相对收缩城市,更重要的是提高城市吸引力。

  

  首先,相对收缩城市可以进行相应的城市建设,大力发展城市优势产业,通过政策引导鼓励外来资金投资,增加城市就业机会,减少城市劳动力外流。如内蒙古通辽市具有天然的资源发展种植业与畜牧业,则在原有产业的基础上大力发展生态现代化农业,扩展肉牛产业链条等;河南省南阳市形成了光电、超硬材料、文旅等优势产业,则可以继续扩展,并形成完善的上下游产业链条,扩展辐射范围,创造更多的就业机会。

  其次,积极开展城市更新策略,在人口未有大量增长的趋势下着重进行老旧城区的改造,修补完善城市原有基础设施,完善城市核心区、居住区等基本设施配套,满足城市居民的多样性需求,为居民提供更便捷优质的生活环境,刺激消费,带动城市人口、经济的螺旋式发展。

  

  2 绝对收缩城市发展:加速产业升级,打造城市新经济增长点

  绝对收缩城市的收缩的程度高,人口流失幅度大且经济下滑明显。因我国绝对收缩的城市主要为资源型城市,伴随着资源的不断消耗和枯竭,原来以资源主导的产业、企业难以为继,造成人口失业率上升、城市经济发展动力不足甚至出现严重的衰退问题。而经济的萧条与衰退使得城市人口不得不外出谋求出路,从而导致了大量的人口迁出及老龄化问题。

  因而,针对绝对收缩性城市,最重要是进行根本性的经济改革,加速原有衰落产业转型升级,且需要寻求新的城市经济增长点。

  

  以矿产型城市为例,在原有以单一资源产品开采输出产业的基础上可以开拓上下游产业链条,摒弃资源开采等在经济链条中的主导地位。发展资源矿产的二次、多次再加工技术,形成以矿产资源为中心的产业园或产业集群,降低产业成本,提升产业竞争力。

  同时利用资源产业带来的资金、技术、人力等大力发展基础设施建设,吸引国内外先进技术企业入驻或积极开辟新兴产业,形成多元化的产业结构,提升城市抗风险能力及产业竞争力。再在调整经济结构的基础上,进一步完善城市生活配套、人居环境、生态环境以及政策体制等问题,提高城市宜居水平,实现城市复兴。